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WEEKLY POLICY BRIEF
会议 · 数据 · 政策
本周共收录25条重要会议、经济数据与政策动态，建议重点关注发展新质生产力、金融支持服务业扩能提质和新型电池产业发展。
《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》： 这是本周最重要的顶层设计文件。意见以科技创新为引领、以全要素生产率大幅提升为核心标志，围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面提出19项重点举措，坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”，明确全面实施“人工智能+”行动。意见为“十五五”时期发展以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力确立了统一的思想和行动标尺，是各地方、各部门谋划产业布局和政策配套的直接依据。
《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》： 人民银行、金融监管总局、证监会、发展改革委等八部门联合印发，从加强金融支持服务业能力建设、加大生产性和生活性服务业金融支持、做强做优金融服务业等方面提出19项举措。文件聚焦解决轻资产服务业企业融资难题，引导信贷、债券、股权等工具协同发力，并明确用好服务消费与养老再贷款等政策工具。服务业扩能提质是“十五五”规划明确的重点行动，该意见是其金融配套的关键一环。
《工业和信息化部等七部门关于印发〈新型电池产业发展“十五五”规划〉的通知》： 七部门联合印发，从加快全链条创新发展、推动产业转型升级、完善产业体系建设、提升产业科技服务能力、提升贸易投资合作质量水平等5个方面提出19项重点任务和5个专栏。规划明确到2030年全固态电池初步实现规模化应用、长寿命锂电池循环寿命达到15000次、头部企业产品缺陷率达到PPB级，构建以锂电池为主、钠电池和液流电池等协同发展的产品供给体系，是巩固我国新型电池产业全球竞争优势、培育新质生产力的重要产业政策。
NO.01 李强主持召开国务院常务会议 研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作等
9月28日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作，听取新污染物治理进展情况汇报，审议通过《事业单位登记管理条例（草案）》。会议提出，要加大宏观政策逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展；存量政策进一步增强实施效能，加快各类债券发行使用进度，推动“十五五”规划、“六张网”实施方案等明确重大工程项目尽早开工；推出一批务实管用增量政策，用好地方政府债务结存限额，综合运用并适时调整货币政策工具，研究出台稳定房地产市场、促进就业增收等政策措施；上下协同稳投资，激发民间投资活力。
NO.02 国家发展改革委举行专题新闻发布会 介绍推进服务业扩能提质有关情况
服务业扩能提质是“十五五”规划纲要明确的重点行动，目标是到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍推进服务业扩能提质有关情况。生产性服务业聚焦科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保服务、商务服务等6个重点领域，生活性服务业聚焦居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等4个重点领域。近期八部门印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，从金融端为服务业扩能提质提供配套支撑。
NO.03 今年以来金融市场总体运行平稳 货币政策将加大逆周期调节力度
据中国人民银行货币政策委员会2026年第三季度例会，今年以来宏观政策更加积极有为，货币政策保持适度宽松，强化逆周期和跨周期调节，贷款市场报价利率改革效能持续释放，社会融资成本处于历史较低水平，外汇市场供求基本平衡，金融市场总体运行平稳。会议提出，继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期调节力度，发挥货币政策工具总量和结构双重功能，加强货币财政政策协同配合，促进经济稳定增长和物价合理回升；保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
NO.04 2026年1—8月份全国规模以上工业企业利润增长15.7%
据国家统计局，1—8月全国规模以上工业企业实现利润总额52719.8亿元，同比增长15.7%；实现营业收入93.09万亿元，增长6.6%；营业收入利润率为5.66%，同比提高0.44个百分点。电子行业利润同比增长1.1倍，对全部规上工业企业利润增长贡献率达62.0%；高技术制造业利润增长54.7%，原材料制造业利润增长47.3%。分门类看，采矿业利润增长35.1%，制造业增长17.4%，电力、热力、燃气及水生产和供应业下降12.0%。
NO.05 2026年9月中国采购经理指数运行情况
9月份，制造业采购经理指数（PMI）为49.8%，比上月上升0.4个百分点，景气水平继续改善；非制造业商务活动指数为50.0%，比上月下降0.3个百分点；综合PMI产出指数为50.6%，比上月上升0.1个百分点，经济总体产出扩张略有加快。制造业生产指数为51.9%，升至近6个月高点；新订单指数为49.7%。装备制造业、高技术制造业PMI分别为51.9%和51.6%，均高于制造业总体；生产经营活动预期指数为54.1%，连续三个月回升。
NO.06 2026年2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已全部下达
近日，国家发展改革委会同财政部下达今年第四批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，至此全年2500亿元资金全部下达。1—8月，以旧换新相关商品销售额达1.55万亿元，补贴惠及2.08亿人次；其中汽车以旧换新535.3万辆，6类家电以旧换新9145.8万台，数码和智能产品购新1.08亿件。新能源乘用车在乘用车新车零售量中占比连续5个月超过60%。
NO.07 2026年9月末我国外汇储备规模为34003亿美元
据国家外汇管理局，截至2026年9月末，我国外汇储备规模为34003亿美元，较8月末下降381亿美元，降幅为1.11%。9月受全球宏观经济环境、主要经济体货币政策等因素影响，美元指数上涨，全球主要金融资产价格总体下跌，汇率折算和资产价格变化等因素综合作用下当月外汇储备规模下降。我国经济运行总体平稳、动能向新、结构向优，有利于外汇储备规模保持基本稳定。
NO.08 2026年9月下旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况
国家统计局按旬发布全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格监测数据，覆盖黑色金属、有色金属、化工产品、石油天然气、煤炭、非金属建材、农产品、农业生产资料、林产品等门类。该数据是观察工业品价格走势和生产资料市场供需变化的重要参考，与工业生产者价格指数、工业企业利润等指标相互印证。
NO.09 《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》
中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部等八部门9月28日联合印发。意见从加强金融支持服务业能力建设、加大生产性和生活性服务业金融支持、做强做优金融服务业、加强政策激励和组织保障等方面提出19项务实举措。要求推动金融机构转变重资产重抵押的融资支持理念，着力解决轻资产企业融资难题；引导金融机构综合运用信贷、债券、股权等工具支持“人工智能+软件”发展；支持符合条件的服务业企业发行债券、上市融资、并购重组；用好服务消费与养老再贷款等政策工具。
NO.10 《工业和信息化部等七部门关于印发〈新型电池产业发展“十五五”规划〉的通知》
工业和信息化部、国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局七部门9月14日制定、9月28日联合发布。规划从加快全链条创新发展、推动产业转型升级、完善产业体系建设、提升产业科技服务能力、提升贸易投资合作质量水平等5方面提出19项重点任务和5个专栏。到2030年，全固态电池初步实现规模化应用，长寿命锂电池循环寿命达到15000次，头部企业产品缺陷率达到PPB级；构建以锂电池为主、钠电池和液流电池等协同发展的产品体系，推动人工智能、数字孪生等技术赋能全产业链。
NO.11 《国务院安委会办公室关于进一步健全完善生产安全事故警示教育工作机制的意见》
文号安委办〔2026〕8号，9月17日成文、9月28日发布。意见要求较大及以上生产安全事故或典型事故在调查报告公开后30日内组织警示教育，分级明确实施主体，采取召开会议、教育培训、现场警示、案例复盘等形式开展。警示教育聚焦剖析事故原因、暴露问题和主要教训，同步剖析事故背后的风腐问题和政绩观偏差，推动“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”，从源头防范生产安全事故，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
NO.12 《工业和信息化部办公厅关于开展2026年度绿色工厂推荐和动态管理工作的通知》
9月29日发布。2026年度推荐范围包括绿色工厂、绿色供应链领航企业、绿色工业园区，符合《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》要求的企业、园区可自愿申报，按照“优中选优、宁缺毋滥”原则推荐。同时对现有国家绿色工厂、绿色工业园区实行动态管理，达不到新评价要求的按程序适时移出名单。要求省级工业和信息化主管部门于10月30日前将推荐名单和动态管理情况通过管理平台报送。
NO.13 《应急管理部办公厅、国家金融监督管理总局办公厅、国家矿山安全监察局综合司关于2026年精准开展安责险事故预防服务 助力重点高危行业领域企业提升安全生产管理水平的通知》
文号应急厅函〔2026〕352号，9月29日发布。针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等重点高危行业领域，要求实现安责险应保尽保，年底前投保覆盖率达到100%；承保机构加大事故预防费用投入，围绕矿山、石油天然气开采、化工和危化品、烟花爆竹、金属冶炼等行业开展精准事故预防服务；加快建立安责险事故预防服务评估机制并公示，优化承保流程和费率动态调整，强化“安全即效益”正向激励。
NO.14 《国务院关于〈医疗康复护理扩容提升工程实施方案〉的批复》
文号国函〔2026〕99号，9月28日。批复原则同意《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》，要求聚焦“扩容、提质、均衡、连续”，以基层为重点统筹增加医疗康复护理资源供给，进一步提升服务能力水平，加快构建功能完备、上下联动、中西医结合、高效可及的医疗康复护理服务体系，更好满足全人群、全方位、全生命周期健康需求。要求各地加强组织领导、明确责任分工、细化落实举措，国务院有关部门强化协调配合。
NO.15 《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈文化遗产保护传承“十五五”规划〉》
9月29日印发。规划提出，到2030年文化遗产资源全面摸清、监管体制基本理顺、法规制度更加健全、文化遗产大保护格局基本形成。部署构建文化遗产大保护格局、提升不可移动文物保护水平、推进考古工作和文明历史研究、加强可移动文物保护和博物馆管理、加强历史文化名城街区村镇保护和活态传承、做好非物质文化遗产保护传承、推进国家文化公园建设保护、提升文化遗产治理能力和水平等任务，并推动制定文化遗产保护法。
NO.16 《财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局关于实施居民购房贷款贴息政策的通知》
文号财金〔2026〕95号，9月29日印发。政策自2026年10月1日起实施，实施期暂定1年。政策聚焦首套刚需，对使用新发放商业性个人住房贷款购买首套住房（含新房、二手房）、建筑面积120平方米以下、住房价格150万元以下的家庭，给予年化1个百分点、期限最长5年的贴息支持，单户可享受贴息的贷款规模上限为100万元。贴息资金由中央财政、地方财政分别按90%、10%承担。
NO.17 《国务院办公厅关于发展体育赛事激发消费活力的意见》
文号国办发〔2026〕28号，9月25日成文、9月30日发布。意见提出，到2030年基本形成具有中国特色的现代化赛事体系，培育一批具有世界影响力的体育赛事。部署强化赛事活动供给、深化赛事融合发展、激发赛事消费活力、夯实赛事发展基础、提高管理保障能力5个方面17项主要任务，推动体育赛事品牌化、融合化、市场化发展，丰富优质赛事供给，在扩大内需、提振消费方面发挥积极作用。