财政部：有力有效实施更加积极的财政政策 支持全方位扩大国内需求 推动科技创新和产业创新
2026年上半年中国财政政策执行情况报告
2026年是“十五五”开局之年。面对国内外复杂环境带来的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入开展树立和践行正确政绩观学习 教育 ，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，高质量发展扎实推进。财政政策更加积极、精准发力，加强与其他政策协同联动，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。
一是持续释放内需潜力。 今年中央财政专门安排1000亿元，创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，包括个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制等举措，引导金融资源、社会资本投向扩内需重点领域。接续实施消费品以旧换新政策，调整优化补贴范围和标准。选取50个城市开展有奖发票试点工作，带动 餐饮 、住宿、旅游等相关领域销售额3000多亿元。支持开展消费新业态新模式新场景试点，深化国际消费中心城市建设，打造更加便捷、舒适的消费环境。统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦重点领域，提高投资质量和效益。
二是支持加紧培育壮大新动能。 增强科技创新体系化攻关能力，2026年中央本级科技支出预算增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，强化对国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等支持。突出企业创新主体地位，推进现代化产业体系建设。下达2000亿元超长期特别国债资金，支持22个领域超1.1万个项目设备更新。开展制造业新型技术改造城市试点，新增30个城市纳入试点范围。将新一批1500多家“小巨人”企业纳入 专精特新 奖补政策范围。将20个城市纳入第三批现代商贸流通体系试点城市名单，将10个城市纳入新一轮国家 综合 货运枢纽补链强链提升行动首批支持范围。推进规范税收优惠政策、财政补贴政策，服务加快建设全国 统一大市场 。深入开展政府采购领域违法违规行为专项整治，加强 电子 卖场监管。
三是加大保障和改善民生力度。 延续实施社保补贴、稳岗返还等阶段性措施，促进高校毕业生等重点群体就业。提升 教育 公共服务质量，优化基础 教育 支出结构，支持提升 职业教育 办学能力，全面落实学生资助政策。继续提高城乡居民医保人均财政补助标准，支持实施医疗卫生强基工程，加快建立长期护理保险制度。中央财政持续加大养老保险基金补助力度，支持地方基本 养老金 按时足额发放。全面落实育儿补贴制度，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，做好低保及特困人员救助供养、退役军人优抚安置等经费保障。提高防灾减灾救灾能力，及时启动中央救灾资金快速核拨机制，有力应对地震、台风、洪涝及地质灾害等。
四是促进城乡融合和区域联动。 加强农业相关转移支付统筹整合，推进高标准农田建设和黑土地保护。中央财政下达常态化帮扶资金1770亿元，支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。推进以人为本的 新型城镇化 ，完善常住地提供基本公共服务制度。扎实推进区域重大战略和区域协调发展战略实施， 综合 运用促进高质量发展激励资金等政策，引导各地发挥比较优势。
五是推动绿色低碳转型。 出台征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法。深化流域横向生态保护补偿机制建设。加 强生 态环境 综合 治理，中央财政下达补助资金618亿元，全力保障打好蓝天、碧水、净土保卫战。启动实施9个跨省域“山水工程”，继续支持打好“三北”工程攻坚战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进调整优化能源结构。
六是切实防范化解重点领域风险。 督促指导各地用好中央化债支持政策，加快化解存量隐性债务。深化跨部门监管协作，对新增隐债、虚假化债等行为严肃问责。推进隐性债务和法定债务合并监管，加强全口径地方债务监测。推进地方政府融资平台改革转型。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元。加强地方财政运行监测，筑牢兜实基层“三保”底线。
七是深化财政改革和管理。 加强配套衔接，保障增值税法及其实施条例平稳施行。健全地方税体系，稳步推进地方附加税立法。完善财政转移支付体系，开展整合统筹使用转移支付资金试点。指导地方推进省以下财政体制改革。深入推进财政科学管理试点，持续提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。加大财会监督力度，启动财会监督质效提升三年行动。坚持厉行节约，切实把财政资金用到发展急需上和民生关键处。
一、财政运行平稳向好，预算执行情况良好
上半年，我国经济坚韧前行、稳中有进，为财政平稳运行奠定基础。各级财政部门加强财政资源统筹，支出总体保持靠前发力，重点领域得到较好保障。
（一）财政收入平稳增长，累计增幅持续提高。
上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，呈现总体平稳、向新向优发展态势，主要是我国经济韧性强、活力足，同时价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。
一是税收收入稳步增长。上半年，全国税收收入9.79万亿元，同比增长5.3%，增幅比一季度提高3.1个百分点。分税种看，国内增值税增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税增长11.8%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税增长3.9%，主要是企业利润增长；证券交易印花税增长97.3%，主要是股市成交金额增长；出口货物退增值税、消费税1.34万亿元，同比多退685亿元，增长5.4%，支持外贸出口增长。
二是非税收入小幅增长。上半年，全国非税收入2.32万亿元，同比增长2.3%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入增长3.5%，主要是矿业权出让收益等增加；行政事业性收费收入下降4.4%，主要是从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
三是多数地区收入保持增长。上半年，地方一般公共预算本级收入6.88万亿元，同比增长2.7%，增幅比一季度提高0.6个百分点。分区域看，东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长。31个省份中，28个省份收入增长，比一季度收入增长省份多3个。
（二）财政支出保持增长，重点领域支出得到较好保障。
上半年，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，增幅比1-5月提高0.7个百分点。其中，中央一般公共预算本级支出2.12万亿元，增长6.5%，保持较高强度；地方一般公共预算支出12.21万亿元，增长0.6%，累计增幅由负转正。全国主要支出领域中，卫生健康支出1.22万亿元，增长10.8%，主要是发放育儿补贴、财政对基本医疗保险基金补助等增加；社会保障和就业支出2.64万亿元，增长7.6%；住房保障支出4309亿元，增长6.1%。
（三）狠抓预算执行，财政资金尽早下达、尽快见效。
严格落实预算法要求，提前做好预算下达准备工作，按照全国人大批准的预算，及时批复下达预算，促进资金更快落实到具体单位和项目，为资金使用创造有利条件。中央本级方面，3月底前完成所有中央部门的预算批复；中央对地方转移支付方面，上半年已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点。
二、坚定实施扩大内需战略，国民经济循环质量和效率有效提升
认真落实扩大内需战略，从供需两侧协同发力，打出一系列“组合拳”，推动消费和投资良性互动，内需的主动力和稳定锚作用更好发挥。
（一）更大力度提振消费，不断释放我国超大规模市场优势。
一是接续实施消费品以旧换新政策。2026年，中央财政安排超长期特别国债资金2500亿元支持消费品以旧换新，并不断优化支持范围、补贴标准。上半年，已分两批累计下达资金1250亿元，带动相关产品销售额超1.1万亿元，惠及1.5亿人次，有力释放消费潜力。其中， 汽车 以旧换新370.7万台，推动二季度 新能源 汽车 零售市场渗透率达62.4%，创 历史新高 ；家电以旧换新6326.6万台；手机等数码产品购新7909.8万件；19个地方实施自主品类补贴政策，带动相关商品销售99.2万件。
二是加强财政金融协同带动消费。供需两端定向支持居民消费和服务业经营主体，激发消费活力。在供给端，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，单户贴息贷款额度上限由100万元提高至1000万元，惠及消费领域增至11类；在需求端，优化实施个人消费贷款贴息政策，对居民使用贷款经办机构个人消费贷款进行的消费贴息1个百分点，将信用卡账单分期纳入贴息范围，取消领域限制。1-6月，新发放相关领域贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%，约9900万人次享受到贴息红利。
三是加快推进消费新业态新模式新场景和国际化消费环境建设两项试点工作。消费新业态新模式新场景方面，首批资金86亿元已全部下达，聚焦支持 首发经济 、服务消费和“IP+消费”三个方向，通过打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，培育消费发展新动能。国际化消费环境建设方面，首批资金10亿元已全部下达，聚焦丰富品质化消费供给、提升支付和语言等便利化服务水平，打造更加便捷、舒适的消费环境，吸引更多入境消费。试点建设成效初步显现，各地涌现出一批商贸、文旅、体育、康养、文创多业态跨界联动的亮点项目。
四是支持开展有奖发票试点工作。下达资金100亿元，支持50个城市开展试点工作，覆盖购物、 餐饮 、旅游住宿、文体活动、生活服务等与居民“衣食住行”密切相关的日常消费主要场景，激发居民消费需求。上半年，50个试点城市已投放奖金77.2亿元（含已中奖待兑付奖金），累计7.5亿人次参与活动，3.3亿人次中奖。
（二）带动扩大有效投资，赋能经济高质量发展。
一是继续安排超长期特别国债资金用于“两重”建设。上半年，已下达超长期特别国债资金6064.6亿元用于国家重大战略和重点领域安全能力建设，推动936个重大项目尽快形成实物工作量。加强“两重”资金全流程管理，优化资金下达流程，建立项目查重机制，实现绩效目标随项目预算同步下达。
二是积极指导地方加快专项债券发行进度。新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，上半年各地累计发行新增专项债券2.07万亿元，支持建设项目超1.7万个,其中用作项目资本金超1700亿元，更好发挥政府投资“四两拨千斤”撬动作用。
三是财政金融协同联动促进民间投资。实施中小微企业贷款贴息政策，对重点产业链及上下游产业、生产性服务、农林牧副渔等领域的中小微民营企业固定资产贷款，予以1.5个百分点、不超过2年的贴息，单户贴息贷款额度上限5000万元。设立民间投资专项担保计划，为符合条件的中小微民营企业中长期贷款提供担保，单户授信担保额度上限2000万元。建立支持民营企业债券风险分担机制，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持。优化实施设备更新贷款贴息政策，对设备更新相关固定资产贷款及符合条件的科技创新类贷款予以1.5个百分点、不超过2年的贴息支持。
四是提升中央预算内投资资金使用效益。2026年安排中央预算内投资7550亿元，比上年增加200亿元，重点支持现代化产业体系、现代化基础设施体系、 新型城镇化 和乡村全面振兴、绿色发展、社会民生、应急救灾等项目建设。健全中央预算内投资管理协调机制，强化投资计划与预算下达的衔接。上半年，中央预算内投资已累计下达4300.94亿元。
（三）积极扩大自主开放，强化国内国际双循环互促发展。
一是积极开展国际经贸合作。今年，在对所有同中国建交的最不发达国家实施“零关税”基础上，对20个不属于最不发达国家的非洲建交国实施为期2年的零关税，同时积极推进与相关国家商签共同发展经济伙伴关系协定。自4月1日起，对原产于刚果（布）的进口货物按照我与刚果（布）签署的共同发展经济伙伴关系协定早期收获安排实施协定税率。
二是完善关税等进口税收政策。组织实施2026年关税调整方案，对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，扩大优质商品供给。积极支持科技事业发展、农业良种引进、能源资源开发利用，强化关键领域保障，促进对外开放合作。
三是支持海南自由贸易港建设。对海南自由贸易港岛内居民消费的部分进境商品实施“零关税”，免税额度为每人每年1万元，不限购买次数，推动海南自由贸易港建设成果更多惠及岛内居民。
四是便利和扩大入境消费。加力优化离境退税措施，实施离境退税无纸化办理、对退税销售额1万元以下的申请单实行“小额抽检制”等便利化措施，持续提升“购在中国”吸引力。在武汉天河国际 机场 等20个 机场 口岸以及厦门五通客运码头、深圳湾等21个水运、陆路口岸各新设1家口岸进境免税店，便利进境旅客免税购物消费。
三、坚持创新驱动发展，推动新动能加紧培育壮大
深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链产业链贯通，不断催生新质生产力。
（一）支持高水平科技自立自强，自主创新能力不断提升。