人均预期寿命首次锚定80岁 康复产业迎来政策窗口期
9月14日上午，国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会现场。国家卫生健康委主任雷海潮发言表示，“十五五”期间，人均预期寿命要从2025年的79.25岁提升至2030年的80岁。
值得注意的是，这是我国首次将人均预期寿命目标提高到“80岁”这一整数关口。在此之前，国务院已正式印发《国民健康“十五五”规划》《中医药振兴发展“十五五”规划》和《疾病预防控制“十五五”规划》三份文件，系统部署未来五年卫生健康工作。
对此，和君咨询医药医疗事业部分析师史天一对《华夏时报》记者表示，“政策升维背后的逻辑其实很清晰。中国人口发展已进入‘减量提质’的新阶段，政策重心正从人口数量转向人口质量，人均预期寿命和健康寿命被提到前所未有的高度。这实质上是在向全社会释放一个明确信号：提升国民健康水平，首先是国家责任和制度安排，需要国家、社会与家庭协同发力，而不能只靠家庭孤军奋战。”
人均预期寿命升至80岁
从79.25岁到80岁，数字上的增幅只有0.75岁。但在卫生健康政策体系中，这一目标被赋予的意义远超数字本身。
回顾我国五年规划中的人均预期寿命目标，“十三五”规划纲要提出“人均预期寿命提高到77.3岁”，“十四五”规划纲要提出“人均预期寿命提高到78.3岁”。从77.3到78.3，再从78.3到80，目标值逐级抬升，而“十五五”首次将目标设定在80岁这一整数关口。
事实上，人均预期寿命达到80岁，通常被视为一个国家居民健康水平迈入高收入国家行列的重要标志。“十五五”规划纲要草案明确提出了这一目标，同时要求主要健康指标进入高收入国家行列。
据世界卫生组织此前公布的数据，全球人均预期寿命约为73岁，高收入国家人均预期寿命普遍在80岁以上。中国若在2030年实现80岁目标，意味着居民整体健康水平将进一步向高收入国家靠拢。但越接近高寿区间，每提升一岁所面临的边际难度越大。看似只是提升0.75岁的空间，背后却需要 医疗服务 体系、公共卫生体系、社会保障体系和居民生活方式形成合力。
随着老龄化程度加深，医疗卫生体系面临的挑战不再只是急性传染性疾病和单病种治疗，而是如何应对大规模老年人群的慢性病管理、失能照护和功能康复。人均预期寿命每提高一岁，都意味着 医疗服务 体系需要在预防、治疗、康复、护理、安宁疗护等环节形成更完整的衔接。
从数据看，我国人均预期寿命已从新中国成立初期的35岁左右提升至2025年的79.25岁，居民主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平。但与此同时，健康预期寿命与预期寿命之间仍存在明显差距。据国家卫健委此前公布的数据，我国居民健康预期寿命约为68.7岁，与同期人均预期寿命存在约10年的差距。这意味着不少老年人晚年将在较长时间内伴随慢性病、行动受限，需要长期照护。北京大学第一 医院 老年内科主任医师刘梅林此前在接受媒体采访时坦言，“并不会很容易，需要政府投入很多，全民共同努力才可以实现”。
据悉，我国60岁及以上人口已超过3亿，占总人口比重超过20%，其中失能、半失能老年人数量庞大。当庞大的老年群体面临带病生存的困局，医疗卫生体系必须回答一个根本性的问题。如何不仅让人民“活得久”，更要“活得好”？“十五五”规划纲要草案明确提出实施健康优先发展战略，推动从以治病为中心转向以健康为中心，着力缩小城乡、地区和人群间卫生服务差距。这一战略转向，正是对上述问题的制度性回应。
二级 医院 成为康复服务主体
在此背景下，《国民健康“十五五”规划》将康复护理扩容提升工程列为重点专栏，明确未来五年康复护理服务体系的建设路径。康复，这个此前较少进入公众视野的领域，正式成为卫生健康资源配置调整的重要切口，更是实现“健康老龄化”的基础性工程。
《规划》在“实施康复护理扩容提升工程”部分提出：健全以二级 医院 为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持的康复护理服务网络；鼓励发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等机构；完善机构间康复对象转诊转介机制；优先推进100个左右地市级及以上城市实施该工程。
在发布会上，国家卫生健康委副主任、新闻发言人郭燕红就医疗资源结构调整表示，“十五五”期间将进一步明晰各级各类医疗机构的职责定位，合理配置医疗卫生资源，加快推进分级诊疗和 医疗服务 连续性，进一步完善首诊负责制和转诊机制，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。
而政策蓝图能否兑现，人才是硬约束。郭燕红给出一组量化目标，力争每万人口康复医师数、康复治疗师数分别达到0.7人和1.6人。以14亿人口基数计算，这意味着康复医师需求量约9.8万人，康复治疗师需求量约22.4万人。现实差距并不小。据中国康复医学会统计，截至2025年底，全国康复治疗师缺口超过30万人；每10万人口康复治疗师数量仅为发达国家的三分之一。
若按规划目标换算，现有康复治疗师约1.2人/万人口，距离1.6人的目标尚有约0.4人的增量空间，对应新增治疗师需求超过5.6万人。五年内完成这一增量，年均培养规模需在现有基础上大幅提升。
智能化康复中心已先行落地
而在相关规划正式出台前，部分地区基层康复服务已先行探索。
四川省自2025年起启动全省首批50个智能化康复中心建设项目，并将其纳入当年民生实事。自贡市富顺县智能化康复中心占地超过1000平方米，配备下肢外骨骼 机器人 等设备，通过构建“医院—社区—家庭”一体化延续性健康管理模式开展服务。巴中市恩阳区登科社区卫生服务中心智能化康复中心于2025年10月投入运行，截至2026年初已累计为46名患者提供住院康复服务，日均接受智能化康复治疗及传统中医康复治疗的患者达30人次。
绵阳市已有3家基层智能化康复中心建成投用，依托江油市青莲镇中心卫生院、中坝街道社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构建设。达州市则在推进4家智能化康复中心建设，推动“小病在基层、康复回社区”目标落地。
中医康复领域同样在推进。广州市从化区中医康复中心在区中医医院针灸康复科基础上整合资源，历时一年多建成，总建筑面积2368平方米，规划200张康复病床。福建省则将传统“治疗后康复”前移至“体质调理+未病先防”，实施“1+2+4+N”服务工程，推动建成互联网医院，促进智慧病房、 移动支付 全面落地。
事实上，基层实践的共同特征，将康复服务从大型医院专科延伸到社区和家庭场景。这与《国民健康“十五五”规划》所设计的“二级医院为主体、基层为网底”的体系架构方向一致。
从产业数据看，康复赛道的增长趋势已经确立。据相关行业研究机构测算，中国康复医疗产业规模预计2026年突破3200亿元人民币，年均复合增长率维持在18.6%，显著高于全球平均增速；康复 医疗器械 市场规模预计达941.5亿元，2021年至2026年复合年均增长率约15.9%。
但产业增长的背后，支付制度配套仍是关键变量。一位不便具名的康复产业内部人士受访表示，“康复医疗的医保支付体系尚在完善中， DRG/DIP 支付方式对康复学科的适用性仍存在争议。康复治疗通常需要较长周期和多次评估，与按病组（DRG）打包付费的逻辑之间存在张力。规划虽已提出加快建立完善机构间康复对象转诊转介机制，但具体支付标准和转诊规范仍有待细化。”