多地密集出台促民间投资政策：放宽市场准入 加码硬约束指标
今年以来，上海、北京、浙江、辽宁、山西、青海等多地相继出台促进民间投资的政策措施，各地围绕市场准入、项目推介、要素配置、融资保障、权益保护打出政策组合拳，不少地区一改过往“原则性鼓励”的表述，设置可考核的量化指标，以进一步撬动民间资本参与重大基建、产业升级、城市更新等领域。
多省出台约束性量化指标
在市场准入端，浙江省率先把“民间资本参与”由可选动作变为必答题。浙江省今年5月发布的《进一步激发民间投资活力促进民营经济高质量发展十三条措施》，明确了重大项目民间资本参股比例。对需报省级及以上审批（核准）且具有一定收益的铁路、核电、海上风电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化 天然气 接收和储运设施、供水（含引调水、带发电功能的水库）等项目，以及其他需各级政府部门审批（核准）的规模较小且具有盈利空间的城市基础设施等领域新建项目，经专项论证具备条件的，民间资本持股比例不低于10%，其中核电、深远海风电项目民间资本持股比例不低于20%，后续逐步提高上述领域项目民间资本持股比例。
要素保障层面，部分省份出台了约束性占比指标，这也是今年地方政策一大亮点。浙江省提出，新增工业用地、能耗指标、省级专项产业基金投向民间投资项目比重不低于80%；贵州省规定省级“四化”产业基金投向民间投资项目资金不低于总投放规模的50%。
河南省6月发布的《进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》也提出，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小微企业提供的，采购人要严格按照规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小微企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜在接受《中国经营报》记者采访时表示，民间投资是我国固定资产投资的重要组成部分。自去年下半年以来，民间投资整体呈现下行态势。投资与消费、就业紧密联动，民间投资走弱，会直接影响就业扩容与居民收入增长，进而传导至消费端，对宏观经济循环形成制约。
“各地接连推出鼓励政策，一方面是直面民间投资运行现实问题，另一方面也是做好市场预期管理，找准制约民间投资的堵点痛点精准施策，夯实经济稳定增长基础。”董煜表示。
针对各地推出的量化约束性政策，董煜表示，撬动民间投资不能仅依靠土地、厂房这类传统硬件要素。随着企业业态迭代，产业链配套、创新人才供给等软条件，越来越成为企业投资决策的重要考量，传统要素政策需要与各类软性要素协同发力。
他强调，金融仍是民营企业比较关切的现实难题。尽管融资难、融资贵问题得到一定缓解，但民营企业依旧对抽贷、断贷等风险有所担忧，也有不少中小企业高度依赖抵押物获取信贷支持。近年来，股权融资、债券融资等工具持续扩容，各地也可以更好发挥 创投 、政府产业基金等的作用，以更多元化的方式赋能民间资本。
投资赛道布局更加多元
赛道选择上，各地不再局限于传统制造业，普遍将 低空经济 、 商业航天 、北斗应用、新型储能、 数字经济 、生态修复、城市更新列为民间资本重点投向。沿海省份侧重海上风电、核电、临港产业；西南省份锚定算力、 新能源 新材料 、特色产业集群；北方省份侧重风光大基地、盐湖资源开发、生态治理；东北则把存量资产盘活、城市更新作为吸引民间投资的重要抓手。上海市8月发布的《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》提出，鼓励民间资本利用存量空间资源，提供养老、托幼、健康、文化、体育、社会福利等服务，拓展“家门口”服务体系，支持更多民营主体参与老年人居家适老化改造。
董煜表示，民间资本具备敏锐的市场嗅觉，新兴产业成长潜力大、回报空间足，自然受到资本青睐，同时各地也希望依托新兴产业培育地方支柱产业。他提醒，看待民间投资投向不能简单以产业标签区分新旧，传统产业借助新技术完成改造升级，催生新业态新模式，同样属于高质量的新增投资。引导民间资本既要把握新兴产业机遇，也不能忽视传统产业转型升级蕴藏的广阔投资空间。
各地也在试图为民营企业破解过去“只允许进入，不讲怎么退出”的老问题。山西省在今年4月发布的《山西省进一步促进民间投资发展落实举措》提出，规范和明确民营企业参与重大项目建设的适用领域、参与模式、运营管理、投资回报机制、退出机制等。河南省也提出，省有关行业主管部门和各地要结合实际细化民间资本参与本领域、本地项目建设的范围边界、准入资格、参与模式、股权规则、竞争规则、权责管理、退出机制等要求。
近期，中央层面也已多次部署推动民间投资相关工作。8月17日，国务院总理李强主持召开国务院第十二次全体会议。他强调，有力促进民间投资，对新兴领域、新型基础设施、消费升级等方面投资给予更多支持。
8月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开座谈会，围绕稳定经济运行、促进有效投资听取民营企业意见建议。郑栅洁表示，及时谋划出台务实管用的增量政策，协同推进“十五五”规划《纲要》重大工程和“六张网”规划建设，扎实推进“两重”建设和“两新”工作，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，进一步破除隐性壁垒、扩大场景开放、强化要素支持、保护合法权益，充分激发民间投资活力，推动经济持续向新向优向好发展